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    經濟日報:國企改革三年行動成效明顯
    時間:2022-06-21 16:30:49
    來源:經濟日報

    國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。隨著國企改革三年行動的深入推進,抓重點、補短板、強弱項,國有資本和國有企業加速做強做優做大,國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

    國務院國有企業改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任郝鵬日前表示,國企改革三年行動取得決定性進展,整體進入全面收官的關鍵階段。接下來,要錨定“三個明顯成效”的目標,奮力奪取國企改革三年行動全面勝利。

    改革發展高效聯動

    國企改革三年行動是2020年至2022年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。有關部門、地區和廣大國有企業以空前力度推進國企改革,在重點領域、關鍵環節不斷取得突破,改革發展高效聯動態勢良好。

    在浙江,國資國企緊抓杭州區域綜改試驗契機深化改革,以高質量發展助力共同富裕示范區建設。截至2021年年底,三年行動56項任務完成率達94%。浙江通過實施國有控股上市公司高質量發展“2256計劃”,形成混改、上市、上市高質量發展系統化、體系化改革路徑。2021年,浙江省國企新增7家上市公司,打造了50多家重點培育上市企業梯隊。

    在安徽,國資國企以實施關鍵核心技術攻關清單為切入點,努力建設科技創新高地。出臺一批高含金量的創新支持政策,推動企業創新。2021年安徽省屬企業研發經費投入同比增長31.5%,今年連續3個月增速在20%以上。

    在甘肅,國資國企實施專項行動推動特色優勢產業發展。選擇新材料、新能源及裝備制造等6個產業重點發力。預計到2025年,新增特色優勢產業項目投資2180億元,實現利潤100億元以上。

    截至目前,山東省各省屬企業和各市三年行動整體任務平均完成進度超過90%。山東省國資委主任張斌表示,山東建立工作閉環,壓實改革任務,逐項任務均明確工作措施、責任人和完成時限,層層立下“軍令狀”。同時,實施全過程督促、穿透式核查。

    經營業績是衡量企業改革發展成果的試金石。2021年,全國國資系統監管企業資產總計259.3萬億元,營業總收入為71.7萬億元,利潤總額4.5萬億元,凈利潤3.3萬億元,相較于2012年,增幅分別達到158.8%、65.2%、73.1%、73.7%。

    完善治理提升效能

    面對市場下行壓力,廣汽集團實現了開門紅,今年一季度營業收入、利潤總額分別同比增長32%、37%。作為國內首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團,廣汽集團以深化“雙百行動”改革為契機,在完善公司治理機制上持續發力,厘清各治理主體權責,建強建優董事會,深入推進職業經理人改革,厚植高質量發展新優勢。

    突出制度建設主線是三年行動的鮮明特點。隨著《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》的貫徹落實,中國特色現代企業制度建設日益深入。從全國情況看,國有企業黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見效,董事會實現應建盡建、落實董事會職權邁出實質性步伐,外部董事占多數制度普遍推行,經理層行權履職機制不斷完善。

    數據顯示,有96家中央企業集團公司、733家地方一級企業制定了董事會向經理層授權的管理制度,占比分別為98.0%、99.6%。 99.5%的中央企業子企業和97.5%的地方各級子企業實現外部董事占多數。1521家中央企業重要子企業推進落實董事會職權,其中92.5%的企業已制定有關實施方案并落實。

    “我們深刻認識到,在完善公司治理中加強黨的領導,關鍵在于正確處理黨委(黨組)和董事會、經理層等治理主體的關系。”南方電網公司董事長、黨組書記孟振平表示。

    按照南方電網構建的《治理主體權責清單》,南方電網黨組直接決定35項黨的建設等方面重大事項、前置研究討論55項重大經營管理事項,確保黨組既把好方向又不包辦代替;堅持“法定事項不授權”“授權的一般不前置”兩個原則優化決策流程;董事會授權董事長、總經理非法定事項53項,在保證決策質量的前提下提高決策效率,更好適應市場變化。

    優化布局調整結構

    2021年5月,中化集團、中國化工重組為中國中化。“成立元年,公司改革發展各方面取得優異成績,營業收入和利潤總額較重組前增幅超過30%,在打造世界一流企業的新征程上邁出堅實一步。”中國中化黨組書記、董事長寧高寧表示,兩化重組“1+1>2”的協同效應持續發揮。

    三年行動實施以來,中央企業戰略性重組動作頻出,專業化整合好戲連臺,企業國家隊加速做強做優做大。比如,2022年一季度,中國稀土集團礦山和冶煉分離產量提升15%以上,實現營業收入、利潤總額分別同比增長41%和65.7%;中國物流集團全員勞動生產率提高34.8%;中國電氣裝備集團2021年研制成功127項新產品,其中54項達到國際領先水平。

    按照《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》的部署要求,國資國企聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,調整存量結構、優化增量投向,有效提升國有資本整體運行質量和效率,國有經濟的主導作用更加凸顯。

    突出主責主業,國資有序進退。大刀闊斧清理“兩非”“兩資”(非主業、非優勢,低效無效資產)。目前,中央企業“兩非”剝離完成率達92.1%,地方國有企業“兩非”“兩資”剝離清退完成率達93.3%。

    增強活力提高效率

    活力不足、效率不高是一些國有企業“老大難”問題,也是三年行動靶向攻堅的重點之一。通過狠抓三項制度改革,以更大力度更深層次推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減,國有企業反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制正加快形成。

    比如,山東重工創新領導干部競爭機制,采用“公開競聘+挑戰現任”相結合的方式發布崗位,突出業績導向和國際化要求;柳工集團為更好激勵優秀人才,在部分下屬上市公司靈活實施限制性股票激勵、員工持股、國有科技型企業股權激勵等多種激勵,共有約25%的技術人才獲得股權激勵,企業創新發展后勁十足;中國建材制定中長期激勵約束指導意見和7項配套指引,累計已有52家企業制定或實施中長期激勵方案,覆蓋人員超過6000人,科技創新骨干、經營管理骨干與企業的中長期發展實現更加緊密的綁定。

    推動國有企業經理層成員任期制和契約化管理。截至今年3月底,全部中央企業集團和97.3%的地方一級企業已建立對子企業經理層成員任期制和契約化管理的制度。98.5%的中央企業子企業、97.1%的地方各級子企業已與經理層簽訂有關合同或契約(含職業經理人)。

    全面推進用工市場化。2022年以來,中央企業集團公司及各級子企業公開招聘人員占新進員工總數的99.5%;地方一級企業及各級子企業公開招聘人員占新進員工總數的99.6%。實行全員績效考核的中央企業和地方國有企業占比分別為99.6%、99.3%。

    中長期激勵“政策包”和“工具箱”更加豐富。中央企業和地方已開展中長期激勵的子企業分別為4487家和2659家,占具備開展中長期激勵條件的各級子企業的比例分別為87.4%和81.6%,激勵人數分別為29.71萬人和14.37萬人。

    事實表明,各項激勵手段的實施充分激發了廣大干部職工的內生動力,企業投入產出效率明顯提高,2021年中央企業年化全員勞動生產率達67.9萬元/人,同比增長20.7%。

     
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